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国务院批准国家计划委员会【万愽体育app】
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国务院批准国家计划委员会国家经济贸易委员会改革原油成品油流通体制意见的通知国发[1994]21日1994-04-05各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:国务院同意国家计划委员会、国家经济贸易委员会改革原油、成品油流通体制的意见原油、成品油流通体制的改革理顺油品价格、解决原油生产企业困难的重要工作,也是目前加强宏观规制、市场秩序整顿、建立社会主义市场经济体制的必然要求,关系到改革、发展和稳定的大局。每个地方、每个部门都要从这个大局出发,统一思想,统一政策,协同动作,全力推进这项改革,扎实做好改革工作。国务院1994年4月5日改革原油、成品油流通体制意见国务院:原油和成品油是国计民生的战略物资和特殊商品。

随着改革的不断深化,现行油品管理体制不畅、价格不合理的问题日益突出,目前存在的油品资源分散、多头经营、价格失控、市场混乱的情况以及投机倒置、违法乱纪人乘机牟取暴利、贪污腐败等问题,严重损害了国家和消费者的利益,影响了国内市场的稳定,不利于建立社会主义市场体系。因此,要采取有力措施,改革现行原油、成品油分销体制,加强对原油、成品油生产、分销的宏观管理,理顺油品价格,整顿分销秩序,减少分销环节,逐步建立符合社会主义市场经济要求、规范化、活跃有序的原油和成品油分销体制。一、总需求和总供应的综合平衡是原油、成品油供需总量的综合平衡,管理原油、成品油总资源的配置是建立正常流通秩序的必要前提。国家计划委员会在制订年度和中长期规划时,应根据经济发展速度、产业政策、进出口政策、能源消费结构和节约政策、油田产能等进行科学预测,广泛征求各有关部门和地方的意见,制定原油和成品油供需总量平衡,指导原油、成品油生产、进出口、分配等。

石油天然气总公司应预测国内原油总需求和总供应,提出国内原油生产和进出口原油平衡和运输联系方案。石化总部应提出全社会油品需求总量和资源总量包括国内加工原油、进口原油和国内成品油、进口成品油的建议。

国家规划委员会在总结、协调各方面意见的基础上,组织原油和成品油的总量平衡计划、资源分配计划和进出口计划。国家经贸委员会参与制定计划,与有关部门协调计划执行中的问题。原油和成品油的进口,包括一般贸易进口和进口加工、外商投资企业、贸易贸易、边境贸易、捐赠等各渠道的进口,必须纳入国家计划配额管理。进口额度由国家计委统一审批下达。

对特区、边贸、外商投资企业等进口原油、成品油,实行全国统一的税收政策。外商投资石化企业进口原油加工的成品油,经国家批准在国内销售的部分,也应纳入国家供需总量平衡,接受国家宏观管理,实行国家统一定价。

其他外资企业根据相关政策进口的成品油仅限于自用,严禁在国内销售。二、搞好原油加工资源的合理配置,根据国家计划委员会向石化总公司提出的国内原油和进口原油资源指标,石化总公司与石油天然气总公司提出各炼油厂的具体配置方案,负责组织实施。石油天然气总部原计划外原油除油田自用和合理损耗外,应按国家规定的高价全部提供给石油化总部组织加工,各炼油厂的具体分配方案由石油化总部和石油天然气总部协商。

石油天然气总公司将规划外原油提供给石化总公司组织加工后,国家在分配电量和其他物资时,应相应增加油田规划指标,保证为油田生产提供必要的外部条件。今后,油田不再用油换电、换电,电力等生产企业也不得以任何理由向油田提出用油换电、换电的要求。

电力部门必须保证油田生产建设所需的电力,不得随意停电。油田所在地各级政府对油田生产建设给予了宝贵的支持,油田也为当地经济建设做出了重大贡献。

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油田和地方政府应进一步相互支持,寻求共同发展,但油田不得直接向地方提供原油资源油田原支持当地小炼油厂加工的原油,不增加供应量,但1993年基数不变,列入分配方案。今后,电厂包括油田自备电厂发电用燃料油、油田所在地所需的成品油和石油天然气总公司系统生产建设所需的成品油,石化总公司按国家分配计划保证供应。油田生产所需的成品油应保质、保量、保价、保油场所、保油时间。

除了原国家计划内安排的燃烧原油项目中非直接燃烧的部分、地方残留原油包括国家计划委员会分配计划的地方小炼油厂的原油外,国家计划委员会、国家经贸委员会掌握的特殊原油也包括国家分配给石化总公司的加工原油资源。今后,炼油厂不再接受国内原油材料加工。因此,建议国务院另行解决石油天然气总公司的经济负担。

上述原油资源配置方式的改革,需要各地方和部门,特别是油田所在地各级政府和电力等部门需要大力支持,积极合作,执行首席责任制,不得因任何原因重新开口。进口原油的配额由国家计划委员会统一管理,国家计划委员会与国家经贸委员会、外贸部等有关方面协商批发行。

为了加强管理,除了少数非石油化学总公司系统企业加工进口原油的配额由国家计划委员会戴帽子发行外,其馀进口原油的配额全部发行给石油化学总公司,不再分配给地方,石油化学总公司分别委托中国化学工业进出口总公司和中国国际石油化学联合公司代理进口石油天然气总公司所属炼油厂进口的原油可以委托中国联合石油进出口公司代理进口。石化总公司在具体实施时,应适当考虑油制气和工业窑特殊油。

1994年,原油实行两个等级的价格,由各地区、各部门的原油价格构成,由国家计划委员会有关部门另行决定。所有用于加工的国内原油,按照国家分配计划方案,由石化总部和石油天然气总部负责执行,组织油田与炼油厂签订合同,实施合同化管理,确保合同实现。三、搞好成品油资源合理布局国内成品油总资源,包含全国全部炼油厂即石化总公司、石油天然气总公司所属炼油厂和地方炼油厂生产制造的成品油主要是汽油、柴油、航空煤油、灯油、燃油、进口的成品油和外商投资企业生产制造的成品油按规定在国内销售的部分,一律落实国家导向布局。

国家计划委员会根据各地区、各部门提出的需求量,与国家经贸委员会合作,商石化总公司和石油天然气总公司研究提出成品油分配计划方案,向石化总公司和各有关部门、各省、自治区、直辖市和计划单列市计划委员会提出石化总公司和各省、自治区、直辖市和计划单列市石油公司具体实施。燃料油供应仍保持现行渠道不变。石化总部应确保国家规划安排的重点用户,如军队、农业、铁路、交通、民航、油田、出口等所需成品油,负责提供国家储备、国民经济运行计划、救灾等所需成品油和燃料油。进口成品油配额,国家计委统一管理。

国家计划委员会根据各地区、各部门的需求状况和卸货运输条件,与国家经贸委员会、商石化总公司等部门协商后,提出具体安排意见,分批达到省、自治区、直辖市和计划单列市计划委员会计划委员会和相关直供部门。省、自治区、直辖市和计划单列市计划委员会将进口配额指标全部分配给省、自治区、直辖市和计划单列市石油公司,委托中国化工进出口总公司和中国国际石化联合公司组织进口,其他部门、地方和部门未经国家有关部门批准不得直接进口成品油。四、原油、成品油均实行国家定价原油、成品油出厂价。

目前国内原油实行两个等级的价格,由国家计划委员会有关部门具体研究制定。石化总公司内部以加权平均价格配置给各直属炼油企业加工的全国所有炼油厂生产的成品油都实行统一的出厂价格。二成品油的销售价格。

成品油售价实行二级管理。35个中心城市的成品油销售价格由国家计划委员会制定。其他市场的销售价格由国家规定价格原则,各省、自治区、直辖市物价部门具体核定。

各地方需要的成品油,由省、自治区、直辖市和计划单列市石油公司,按照国家计划分配方案和合理流程,从炼油厂直接配送具备接收条件的地市、县市石油公司,实施一级批发、一级零售。个别运输环节较多的省、自治区,允许在省、自治区内二级批发,但要严格控制二级批发的价差。对于省、自治区、直辖市和计划单列市内的大用户,应尽量按批发价格直接供应。1994年原油、成品油流通体制改革的原则是稳定成品油市场价格,油价改革方案出台后,成品油市场零售价格不高于现行市场零售价格,保证油品市场稳定。

三加强成品油价格管理。为了保证国家规定的价格贯彻执行,各炼油厂生产的成品油必须执行国家规定的出厂价格。

所有加油站必须严格按规定价格出售。五、理顺销售渠道,减少流通环节发挥石化总部销售系统在成品油流通中的主要渠道作用。

根据国家计划委员会制定的分配计划,在国家经贸委员会的指导下,石化总公司销售公司根据国家统一政策、统一价格、统一调整、统一质量标准的原则,负责成品油资源的地区平衡和调整,调整品种和不足。各炼油厂必须做好直接供给用户的供油工作。

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在石化总部的指导下,各省、自治区、直辖市及计划单列市石油公司及其地市、县市石油公司负责本地区成品油批发供应业务。石油天然气总部销售公司和各地炼油企业的销售机构,作为成品油销售的两个辅助渠道,也应遵循上述四个统一原则,从事销售经营活动。取消石化总部销售公司所属6个区域销售公司作为一级经营实体的职能,减少批发环节。

6个地区的销售公司必须从过去一级批发的经营者转向主要负责该地区的资源联系、区间运输、品种调整、价格监督。6个地区的销售公司分开管理和经营,不再实行调整价格。

调整价格取消后,其必要费用,在成品油价格以外适当征收管理费和转播费用解决,具体费用标准由国家计划委员会核定。两对油大户实行直达供应。铁路、交通、民航、解放军总后勤部、石油、对外贸易出口等6家石油用户和国家储备,石化总公司销售公司根据国家计划委员会发布的年度成品油分配计划,统一从炼油厂直接供应,实行出货价格,不再通过批发环节,也不征收管理费。

上述直供用户直接与供油的炼油厂签订合同,执行合同化管理,严格执行合同法。实施直接供应的用户必须严格限制成品油的自用,不得对外经营销售。否则,必须相应地减少直接供应分配计划指标。

三清理成品油批发机构。对现有油品经营者必须严格清扫,同时具备以下条件,可以从事成品油批发业务:1.具有经营成品油的管理能力和技术能力2.有一定资金3.有符合国家标准的成品油储藏设施4.有符合规定标准的零售加油站。油品经营单位经营资格由各级石油公司提出意见,向同级经贸委员会核准,在当地工商行政管理局重新注册,省、自治区、直辖市和计划单列市石油公司纳入销售渠道。

没有上述条件的,注销营业执照。新成立的成品油批发经营机构,必须按照上述审查程序进行审查。

今后,各级党、政、军机关不得从事原油、成品油批发和零售业务。四加油站和零售网站实行代理销售制。

对于现有成品油的加油站和零售网站,应大力整顿,逐步实施代理销售制度。取得代理资格的加油站和零售网站,其成品油资源由地方石油公司提供,但必须保证质量,以规定的零售价格出售的不执行规定价格,劣质优良,缺少斤两,逃税的,停止供油,取消代理资格。

各级政府应加油站和零售网站建设加强规划和管理,新建加油站和零售网站应符合规范要求,征求当地石油公司意见,报有关部门批准。未经国家批准,国外企业不得在中国国内从事成品油批发、零售业务。成品油流通秩序的整顿由国家经贸委员会负责,由有关部门组织实施。

六、逐步建立原油、成品油价格风险基金和二级储备制度为平衡国内油品市场供需关系,保证国家规定的销售价格严格执行,建立原油、成品油价格风险基金,专门用于原油、成品油的风险储备支出。第一步是尽快建立成品油价格风险基金。

进口成品油的国内分配价格按国内成品油的出厂价格实行。进口成本和交易价格的价格差异,盈馀时专家存储,赤字时专业补助金,在物价和审计部门的监督下使用,专业资金专用,抑制进口价格的变动。

第二步建立原油价格风险基金。以上工作由国家计划委员会领导执行。目前,我国原油、成品油储备能力严重不足,无法适应紧急应对、市场控制和物价控制的需求。因此,必须尽快建立国家和企业的二级储备制度。

中央和地方每年必须出一定的资金,用于储存运输设施的建设,各油田、炼油厂和销售企业也必须增加投入,完善储存运输系统,扩大原油和成品油的储备能力及其辅助设施逐年增加。七、统一思想,统一政策,加强监督检查统一思想,协同行动。原油、成品油流通体制的改革是理顺石油价格、解决原油生产企业困难的重要工作,也是目前加强宏观规制、整顿市场秩序的重要工作。

建立社会主义市场经济体制的必然要求关系到改革、发展和稳定的大局。各地、各部门要从大局出发,统一思想,统一政策,统一行动,全力推进这项改革。为了保证这项改革的顺利进行,由国家计划委员会、国家经贸委员会领导,国家体育改革委员会、外贸部、国家工商局、国家税务总局、海关总署、国家技术监督局、公安部和石油天然气总公司、石化总公司等有关部门参加,共同研究制定了一些辅助措施和相关法规。各地在省、自治区、直辖市政府领导下,组织有关部门参加,共同整顿油品市场秩序,建立严格的监督检查制度,形成有效的制约机制。

各流通环节应严格执行统一的税制、税率,各级政府不得给予减免税优惠和包税。二成立原油和成品油市场监督小组或办公室。为加强原油和成品油市场管理,全面落实上述改革措施,成立原油和成品油市场监管组或办公室,由国家计委、国家经贸委负责,各有关部门和石化总部、石油天然气总部等参与。具体办公机构和工作制度另行确定。

如果以上意见不当,请批准各地区、各部门执行。国家计划委国家经贸委1994年3月15日。


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